Ketika presiden ketika itu George W. Bush menandatangani Undang-Undang Awam 110-229 pada 8 Mei 2008, tujuannya adalah untuk memperluas Akta Imigresen dan Kewarganegaraan (INA) ke Komanwel Kepulauan Mariana Utara (CNMI). Undang-undang ini akan menetapkan enam pelabuhan masuk di CNMI dan memungkinkan Sekretaris Keamanan Dalam Negeri menguatkuasakan Program Pengecualian Visa Guam-CNMI dan menetapkan syarat bagi pengunjung non-imigran yang ingin masuk ke Guam atau CNMI.
Pada dasarnya, apa yang cuba dilakukan oleh Kongres, adalah untuk memfasilitasi pengembangan pelancongan di Kepulauan Mariana, yang mewajibkan penempatan pasar sumber penting yang bertujuan untuk mempelbagaikan pangkalan pelancongan di rantau ini. PL110-229 mengubah senarai negara dan kawasan geografi yang berpartisipasi, tetapi tidak termasuk pelawat dari Republik Rakyat China (RRC) atau Rusia, yang ditentukan oleh Sekretaris keselamatan dalam negeri memberikan manfaat ekonomi yang besar kepada CNMI.
Lembaga pengarah Biro Pelawat Guam memutuskan pada mesyuarat tetapnya bulan lepas untuk menangguhkan pelaksanaan Undang-undang Awam 110-229 sehingga 1 Oktober 2010 bagi memberi masa kepada Jabatan Keselamatan Dalam Negeri untuk melaksanakan langkah keselamatan tambahan seperti elektronik. kebenaran perjalanan, keperluan masuk-keluar biometrik, dan infrastruktur keselamatan rondaan sempadan lain di CNMI untuk menangani kebimbangan keselamatan, serta bekerjasama dengan China dalam mengurangkan kadar penolakan visa bukan imigran. Sehingga itu, pelawat dari PRC dan Rusia boleh melawat Komanwel Kepulauan Mariana Utara di bawah Program Penepian Visa Guam semasa.
