Alexandre de Juniac, Ketua Pengarah dan Ketua Pegawai Eksekutif IATA berucap pada Sidang Kemuncak Hal Ehwal Aeropolitik dan Peraturan CAPA di Doha, Qatar hari ini:

Dengan senang hati berada di Qatar untuk menumpukan perhatian kepada hal ehwal aeropolitik dan peraturan yang berkaitan dengan pengangkutan udara.

Penerbangan adalah industri global. Tahun ini dengan selamat akan memenuhi keperluan pengangkutan 4.6 bilion pelancong. Ini akan menggerakkan ekonomi global dengan mengangkut 66 juta tan kargo, yang nilainya menyumbang sepertiga perdagangan global.

Jejak industri ini meluas ke setiap pelosok bumi. Belum pernah kita saling berhubung antara satu sama lain. Dan apabila ketumpatan penyambungan global meningkat setiap tahun, dunia menjadi semakin makmur.

Saya memanggil penerbangan sebagai Perniagaan Kebebasan. Pada AGM IATA di sini di Doha pada tahun 2014, kami meraikan ulang tahun penerbangan komersial pertama. Penerbangan telah mengubah dunia menjadi lebih baik dengan mendorong kembali cakerawala jarak dan mendorong globalisasi. Sebagai industri kita boleh berbangga.

Namun, kami tidak dapat beroperasi pada tingkat keselamatan saat ini, dengan tingkat efisiensi yang sama atau pada skala yang kami lakukan tanpa aturan permainan yang difahami dan dilaksanakan secara umum. Peraturan sangat penting bagi penerbangan.

Terima kasih kepada CAPA dan Qatar Airways kerana telah bekerjasama untuk memudahkan perbincangan penting yang akan berlangsung di sini hari ini dan esok.

Banyak yang berpendapat bahawa persatuan perdagangan "melawan" peraturan. Sebagai Ketua Pengarah IATA, memang benar bahawa banyak masa saya tertumpu pada advokasi, tetapi dengan tujuan mencapai struktur peraturan yang diperlukan untuk kejayaan penerbangan.

Di satu sisi, itu berarti bekerja dengan pemerintah secara langsung dan melalui Pertubuhan Penerbangan Awam Antarabangsa (ICAO) untuk menghasilkan peraturan yang memungkinkan penerbangan memenuhi misinya sebagai Perniagaan Kebebasan. Sebaliknya, ini bermaksud mengumpulkan syarikat penerbangan untuk bersetuju dengan standard global yang menyokong sistem global.

Untuk melengkapkan kiasan, piawaian dan peraturan global bekerja sama untuk menjadikan penerbangan selamat, efisien dan lestari. Dan secara lestari, maksud saya baik dari segi persekitaran dan kewangan industri.

Peraturan dan Alam Sekitar yang lebih pintar

Bagi anda yang biasa dengan IATA akan mengetahui istilah Peraturan Lebih Pintar. Ini adalah konsep yang telah kita promosikan selama beberapa tahun. Peraturan yang lebih cerdas terhasil dari dialog antara industri dan pemerintah yang berfokus untuk menyelesaikan masalah yang sebenarnya. Perbincangan itu harus dipandu oleh piawaian global dan dimaklumkan oleh analisis kos-manfaat yang ketat. Dengan berbuat demikian, ia mengelakkan akibat yang tidak diingini dan tidak produktif.

Pada tahap terbaik, Peraturan yang Lebih Pintar adalah proaktif. Begitulah cara kami mencapai CORSIA — Skim Pengimbangan dan Pengurangan Karbon untuk Penerbangan Antarabangsa. Ini adalah perjanjian global yang berubah-ubah mengenai perubahan iklim yang akan membolehkan penerbangan mencapai pertumbuhan karbon-neutral dari tahun 2020.

Sejak awal tahun ini, semua syarikat penerbangan memantau pengeluaran mereka dari penerbangan antarabangsa yang kemudian mereka akan laporkan kepada pemerintah mereka. Proses ini akan membentuk asas. Dan lesen untuk berkembang bagi syarikat penerbangan akan mengimbangi pembelian mereka untuk menyokong program pengurangan karbon di bahagian ekonomi yang lain.

Sudah tentu, CORSIA sahaja tidak mencukupi. Kami bekerjasama dengan pemerintah dan seluruh industri untuk mengurangi pelepasan dengan teknologi baru, peningkatan penggunaan infrastruktur bahan bakar penerbangan yang mampan, dan operasi yang lebih efisien.

CORSIA akan memainkan peranan penting dalam mengisi jurang sehingga usaha ini dapat mencapai kematangan.

Dari perspektif peraturan yang benar-benar unik ialah industri meminta peraturan ini. Kami melobi dengan kuat kerana kami menerima tanggungjawab perubahan iklim kami. Kami bahkan bekerjasama dengan pemerintah untuk meminjamkan kepakaran operasi kami untuk memastikan langkah-langkah pelaksanaannya cekap dan berkesan.

CORSIA akan diwajibkan mulai tahun 2027. Sudah menjadi pemerintah sekitar 80% penerbangan yang mendaftar untuk tempoh sukarela sebelumnya. Dan kami secara aktif mendorong lebih banyak kerajaan untuk bergabung.

Bersamaan dengan itu, kami memantau dengan teliti untuk memastikan pelaksanaannya selaras sepenuhnya dengan spesifikasi ICAO yang dipersetujui. Itu kerana kita tahu dari pengalaman bahawa piawaian global berfungsi paling baik apabila ia diterapkan secara universal dan seragam.

Seperti yang anda lihat, Peraturan yang Lebih Cerdas lebih masuk akal daripada sains roket. Namun, ada cabaran. Tiga masalah utama yang kita hadapi adalah:

Kerajaan melanggar standard global

Pemerintah yang tidak berunding dengan industri, dan

Kerajaan tidak bergerak dengan pantas untuk mengikuti perkembangan industri

Izinkan saya menggambarkannya secara teratur, bermula dengan isu pelaksanaan universal.

Slots

Contoh pertama yang terlintas dalam fikiran adalah Garis Panduan Slot Seluruh Dunia (WSG). Ini adalah sistem global yang mapan untuk memperuntukkan slot lapangan terbang. Masalahnya ialah lebih banyak orang ingin terbang daripada lapangan terbang yang mempunyai kemampuan untuk menampung. Penyelesaiannya adalah dengan membina lebih banyak kapasiti. Tetapi itu tidak berlaku dengan pantas. Oleh itu, kami mempunyai sistem yang dipersetujui secara global untuk memperuntukkan slot di lapangan terbang yang terhad.

Hari ini WSG digunakan di sekitar 200 lapangan terbang yang menyumbang 43% dari trafik global.

Sebilangan pemerintah telah berusaha menggunakan sistem ini. Dan kami telah menentang dengan sengit. Kenapa? Kerana memperuntukkan slot di Tokyo, misalnya, tidak ada artinya jika tidak ada slot yang sesuai yang tersedia di destinasi pada waktu yang diperlukan. Sistem ini hanya akan berfungsi jika pihak di kedua-dua hujung laluan menggunakan peraturan yang sama. Menggoda mana-mana peserta merosakkannya untuk semua orang!

Seperti mana-mana sistem, ia sentiasa dapat diperbaiki. Itulah sebabnya kami bekerjasama dengan Airports Council International (ACI) untuk mengoptimumkan cadangan.

Sesuatu yang terungkap dalam proses ini adalah bahawa tidak ada metodologi standard untuk lapangan terbang menyatakan kemampuannya. Dan menjadi semakin jelas bahawa pengisytiharan di bawah lapangan terbang adalah had tiruan pada kapasiti dan kekurangan pada sistem yang mesti diatasi.

Walau bagaimanapun, kami menolak cadangan untuk melelong slot. Prinsip penting Peraturan Lebih Pintar adalah bahawa ia menghasilkan nilai yang diukur dengan analisis kos-manfaat. Melelong tidak menghasilkan lebih banyak kapasiti. Akan tetapi, ini akan menambahkan biaya untuk industri. Dan, ini akan memudaratkan persaingan kerana kapasiti baru hanya tersedia untuk syarikat penerbangan dengan poket terdalam.

Dengan segala cara, mari kita menjadikan WSG berfungsi dengan lebih baik. Tetapi janganlah kita berkompromi dengan nilai yang ada dalam sistem yang boleh dipercayai, telus, berkecuali dan global — sistem yang telah memungkinkan pertumbuhan industri yang sangat kompetitif. Saya berharap bahawa perbincangan petang ini mengenai slot akan menghasilkan beberapa idea yang baik.

Hak Penumpang

Seterusnya, saya ingin melihat pentingnya perundingan — satu lagi prinsip penting Peraturan Lebih Pintar. Saya ingin melakukan ini dalam konteks pengembangan peraturan hak penumpang. Selama hampir 15 tahun, industri ini telah meningkatkan keprihatinannya terhadap Peraturan Hak Penumpang Eropah — EU 261 yang terkenal.

Ini adalah peraturan yang membingungkan, dengan kata-kata yang tidak baik yang menambah kos bagi industri Eropah. Tambahan, ia tidak melakukan yang terbaik untuk melindungi pengguna. Malah Suruhanjaya Eropah melihat kekurangan peraturan ini dan telah mencadangkan pembaharuan penting. Tetapi ini telah disandera selama bertahun-tahun sebagai akibat implikasi pertikaian Gibraltar antara Inggeris dan Sepanyol.

Adalah tidak masuk akal bahawa perselisihan yang berasal dari awal 1700-an - lebih dua abad sebelum syarikat penerbangan pertama terbang - sedang melakukan pembaharuan peraturan syarikat penerbangan. Tetapi itulah kenyataannya. Perkara yang harus dibuat adalah mudah. Konsultasi yang cukup mesti dilakukan sebelum peraturan menjadi undang-undang kerana memperbaiki kesalahan boleh memakan masa yang sangat lama.

Biar saya jelas. Syarikat penerbangan menyokong melindungi hak penumpang mereka. Sebenarnya, resolusi AGM 2013 kami menggariskan prinsip untuk melakukannya. Kami mahukan pendekatan akal sehat yang merangkumi komunikasi yang baik, perlakuan hormat dan kompensasi berkadar apabila diperlukan.

Resolusi IATA dipertimbangkan ketika pemerintah menyetujui prinsip ICAO mengenai hak penumpang. Walaupun pemerintah telah menerapkan prinsip-prinsip ini, banyak yang tetap menerapkannya sendiri. Dan terlalu kerap mereka melakukannya sebagai tindak balas tersentak terhadap kejadian.

Kanada adalah contoh terkini. Sebagai tindak balas terhadap insiden tahun 2017 yang semua orang setuju adalah menyedihkan, pemerintah Kanada memutuskan untuk menetapkan bil hak penumpang. Pemerintah mengumpulkan secara luas idea, yang bagus. Tetapi apa yang diikuti adalah kekecewaan.

Dengan rancangan peraturan yang diterbitkan pada 22 Disember — tepat sebelum cuti akhir tahun - keinginan untuk perundingan yang ketat tidak jelas.

Draf peraturan lebih fokus pada menghukum syarikat penerbangan daripada melindungi penumpang.

Hukuman tersebut telah melupakan prinsip perkadaran. Pampasan untuk kelewatan boleh menjadi tambang rata-rata beberapa kali.

Dan hubungan kos / faedah dipersoalkan. Syarikat penerbangan sudah sangat diberi insentif untuk menjalankan operasi tepat waktu. Penalti akan menambahkan kos. Tetapi itu bukan penyelesaian untuk meningkatkan pengalaman penumpang.

Peraturan Harus Selaras dengan Perkembangan Industri

Meskipun kami tidak setuju dengan peraturan hukuman, ada kasus di mana peraturan yang lebih kuat diperlukan untuk mengikuti perkembangan industri. Penswastaan lapangan terbang adalah contohnya.

Kerajaan yang kekurangan wang semakin mencari sektor swasta untuk membantu dalam pengembangan kapasiti lapangan terbang. Kami percaya bahawa kapasiti infrastruktur kritikal seperti lapangan terbang mesti dikembangkan sesuai dengan keperluan pengguna.

Dan keperluan syarikat penerbangan dari lapangan terbang agak mudah:

Kita memerlukan kapasiti yang mencukupi

Kemudahan itu mesti memenuhi keperluan teknikal dan komersial syarikat penerbangan

Dan mesti berpatutan

Kami tidak peduli siapa yang memiliki lapangan terbang selagi ia berjaya mencapai matlamat ini. Mencapai ini juga akan memberi manfaat kepada masyarakat setempat dengan menyokong pertumbuhan lalu lintas dan merangsang ekonomi.

Tetapi pengalaman kami dengan lapangan terbang yang diswastakan sangat mengecewakan. Sejauh ini, syarikat penerbangan sebulat suara menyetujui resolusi pada AGM terakhir kami yang meminta pemerintah melakukan yang lebih baik.

Anggota kami menggesa pemerintah agar berhati-hati semasa:

Memfokuskan keuntungan ekonomi dan sosial jangka panjang dari lapangan terbang yang berkesan sebagai sebahagian daripada infrastruktur kritikal negara

Belajar dari pengalaman positif dengan pengkorporatan, model pembiayaan baru, dan cara alternatif untuk memanfaatkan penyertaan sektor swasta

Membuat keputusan berdasarkan model pemilikan dan operasi untuk melindungi kepentingan pengguna, dan

Mengunci faedah infrastruktur lapangan terbang yang kompetitif dengan peraturan yang tegas.

Aeropolitik

Slot, hak penumpang dan penswastaan lapangan terbang membantu menggambarkan mengapa pendekatan Peraturan Lebih Cerdas berdasarkan piawaian global sangat penting untuk mendorong pertumbuhan masa depan penerbangan. Itu menjawab separuh daripada sebab mengapa kita berada di sini hari ini. Bagaimana dengan aeropolitik?

Di mana kita telah melihat liberalisasi di pasaran, terdapat pertumbuhan. Secara amnya, syarikat penerbangan adalah untuk liberalisasi pasaran. Terdapat sokongan penuh, misalnya, untuk inisiatif Pasaran Pengangkutan Udara Afrika Tunggal. Tetapi tidak ada konsensus industri yang luas mengenai pra-syarat yang adil untuk liberalisasi yang luas. Pertimbangan komersial untuk syarikat penerbangan sangat penting. Dan pemerintah mempunyai tugas yang sukar untuk memutuskan apa yang adil.

Tetapi saya akan merenungkan kembali komen pembukaan saya mengenai penerbangan sebagai Perniagaan Kebebasan. Ini di bawah tekanan hari ini oleh sejumlah agenda politik. Beberapa di antaranya sangat spesifik dan berkaitan dengan wilayah ini:
Keupayaan Iran untuk mengekalkan piawaian keselamatan yang diterima di peringkat antarabangsa atau pautan sokongan ke diaspora dan seluruh dunia sangat dicabar oleh sekatan AS.

Dan, kurangnya hubungan damai antara negeri-negeri di rantau ini telah menyebabkan sekatan dan ketidakcekapan operasi.

Sekatan Qatar adalah salah satu contohnya. Penerbangan menjaga negara tetap terhubung dengan dunia — tetapi dalam keadaan yang sangat sukar.

Melihat ke luar wilayah, di Eropah, hasil rundingan Brexit dapat membahayakan kemampuan penerbangan untuk memenuhi permintaan untuk hubungan yang semakin meningkat. Terlepas dari hubungan politik antara Inggeris dan Eropah, kami melihat permintaan yang semakin meningkat oleh individu dan perniagaan untuk hubungan antara keduanya. Brexit tidak boleh dibenarkan untuk melemahkan permintaan itu.

Secara umum, beberapa kalangan politik menolak faedah globalisasi. Mereka menyukai masa depan proteksionis yang hanya dapat menuju ke dunia yang jauh lebih terhubung dan kurang makmur — baik dari segi ekonomi dan budaya.

Kita perlu berusaha ke arah globalisasi yang lebih inklusif. Tetapi adalah hakikat bahawa globalisasi telah mengeluarkan satu bilion orang daripada kemiskinan. Itu tidak mungkin berlaku tanpa penerbangan. Dan kami sedar bahawa industri kami mempunyai sumbangan kritikal kepada kebanyakan 17 Matlamat Pembangunan Lestari PBB.

IATA adalah persatuan perdagangan. Tujuan utama kami adalah untuk membantu syarikat penerbangan anggota kami untuk menyampaikan hubungan dengan selamat, cekap dan berkesinambungan. Ini sangat penting dan positif untuk masa depan dunia kita.

IATA tidak mempunyai agenda politik dan tidak memihak dalam pertikaian politik. Tetapi kita tahu bahawa penerbangan hanya dapat memberikan manfaatnya dengan sempadan yang terbuka untuk orang dan berniaga. Oleh itu, pada masa-masa yang mencabar ini, kita semua mesti mempertahankan Perniagaan Kebebasan dengan tegas.

Terima kasih.