Bekas UNWTO SG Francesco Frangialli dan Taleb Rifai Terangkan Mengapa
Sedih kita menyaksikan keadaan kekasih kita UNWTO sepanjang lapan tahun yang lalu. Surat terbuka oleh dua bekas UNWTO Setiausaha Agung, Francesco Frangialli dan Taleb Rifai, adalah mesej yang kuat kepada negara anggota PBB-Pelancongan, menteri pelancongan, dan ahli Majlis Eksekutif PBB-Pelancongan dan amaran untuk mengekalkan integriti organisasi dalam masa kritikal.
Surat terbuka oleh Francesco Frangialli dan Taleb Rifai:
Pelancongan dan pelancongan adalah aktiviti utama dalam ekonomi dunia hari ini. Mengikuti Majlis Perjalanan dan Pelancongan Dunia (WTTC) menganggarkan, ia menyumbang 10 hingga 11 peratus daripada KDNK global dan pekerjaan. Anggaran yang lebih munasabah berdasarkan metodologi Akaun Satelit Pelancongan memberikan 6 hingga 7 peratus daripada jumlah KDNK, yang masih merupakan angka yang signifikan. Pada tahun 2024, 1,4 bilion ketibaan antarabangsa telah didaftarkan, di seluruh dunia, menghasilkan 1,900 bilion $ dalam penerimaan.
Pada penghujung tahun enam puluhan dan pada awal tahun tujuh puluhan, banyak negara, melihat aktiviti pelancongan mereka berkembang, mula memberi perhatian kepada sektor tersebut dan merasakan keperluan untuk meningkatkan kerjasama antara negara dengan menubuhkan organisasi antara kerajaan. Ini membawa kepada penubuhan Pertubuhan Pelancongan Sedunia (WTO) dalam tempoh lima tahun daripada penggunaan Statutnya pada tahun 1970 hingga permulaan aktivitinya pada tahun 1975. Kedua-dua penandatangan kenyataan ini berpeluang untuk mengambil bahagian secara aktif dalam proses dalam kerajaan mereka sendiri dan kemudiannya dengan WTO menyumbang kepada peningkatan berat sektor pelancongan dan institusi antarabangsa yang mewakilinya.
Kami berdua berkhidmat sebagai Setiausaha Agung Pertubuhan Pelancongan Dunia fatau dua dekad. Pada tahun 2004, kami menukar institusi itu menjadi sebuah agensi khusus Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, menamakannya UNWTO.
Kami amat prihatin tentang peristiwa yang telah berlaku sejak pemilihan Zurab Pololikashvili pada 2017. Sedih kita menyaksikan keadaan kekasih kita UNWTO sejak lapan tahun kebelakangan ini.
Kami berbangga kerana di bawah dua mandat kami, pelancongan telah mendapat pengiktirafan daripada masyarakat antarabangsa. Diabaikan pada Sidang Kemuncak Bumi Rio pada tahun 1992 dan tidak hadir dalam Matlamat Pembangunan Milenium PBB, pelancongan muncul di persada antarabangsa pada tahun 2002 dengan Tahun Ekopelancongan Antarabangsa dan pelan tindakan diterima pakai oleh PBB pada Sidang Kemuncak Johannesburg.
Peranan pelancongan seterusnya termaktub dalam Matlamat Pembangunan Mampan. Pengiktirafan terakhirnya datang pada tahun 2004 apabila Pertubuhan Pelancongan Dunia ditukar menjadi agensi penuh Sistem PBB. WTO menjadi UNWTO. Sebutan "Pelancongan PBB" baru-baru ini tidak membawa sesuatu yang baru. Ia satu sandiwara kerana pindaan kepada Statutnya tidak mengubah suai nama organisasi.
Dalam kenyataan ini, kami akan menangani isu-isu legitimasi kepimpinan semasa, pengurusan Institusi, dan perwakilannya.
Kami juga akan meminta Pertubuhan Pelancongan Dunia yang lebih baik.
1. Kesahihan Encik Pololikashvili
Pemilihan awal Setiausaha Agung sekarang jelas cacat. Semasa proses pemilihan oleh Majlis Eksekutif, Encik Pololikashvili mendapat manfaat daripada penyingkiran calon Afrika daripada bertanding, yang merupakan gerakan yang menyalahi undang-undang dan tidak bertanggungjawab. Akibatnya, kerana calon lain dari wilayah yang sama dianggap tidak boleh diterima oleh ramai ahli, Encik Pololikashvili telah dilantik secara lalai.
Pemilihan yang sepatutnya oleh Perhimpunan Agung dijalankan dengan tepukan, mengabaikan undi individu dan rahsia yang diperlukan oleh Statut dan diminta oleh Negara anggota, yang sepatutnya cukup untuk menjalankan proses pengundian yang tidak berlaku. Encik Pololikashvili bukanlah asal-usul prosedur haram ini tetapi jelas mendapat manfaat daripadanya.
Dalam bidaan pemilihan semulanya empat tahun kemudian, Encik Pololikashvili secara halus memanipulasi proses itu dengan menggunakan alasan pandemik COVID-19, menghalang persaingan yang adil dan terbuka.
Kini timbul persoalan sama ada penyandang Setiausaha Agung itu layak bertanding untuk penggal ketiga.
Isu ini adalah kompleks. Pada tahun 2005, Perhimpunan Agung menerima pakai pindaan kepada Statut yang mengehadkan penggal Setiausaha Agung kepada dua mandat empat tahun berturut-turut.
Walau bagaimanapun, had ini adalah untuk sementara, sementara menunggu pengesahan oleh ahli. Pindaan itu belum disahkan, dan pada sesi Perhimpunan Agung terkini, Encik Pololikashvili diberi kuasa untuk mengambil bahagian dalam pilihan raya.
Dari segi undang-undang, dia berhak bertanding. Walau bagaimanapun, keraguan kekal tentang kesahihan langkah ini, memandangkan semakan Statut sedang dijalankan. Dari perspektif kami, Encik Pololikashvili sepatutnya menghormati niat Organ Tertinggi Institusi kami. Malangnya, beliau telah menunjukkan sikap kurang menghormati prinsip ini dengan mengemukakan pencalonannya.
2. Pengurusan Organisasi
Pengurusan semasa Pertubuhan Pelancongan Dunia menimbulkan pelbagai kebimbangan serius.
Yang pertama berkaitan dengan pilihan berturut-turut struktur kepimpinannya. Di bawah arahan Zurab Pololikashvili, pasukan pengurusan telah dianggotai oleh Ketua Setiausaha dan Timbalan Ketua Setiausaha (DSG).
Struktur ini adalah mengikut Peraturan Kakitangan Institusi. Jawatan Timbalan diberikan kepada pesaing dari Colombia dalam pemilihan 2017 sebagai pertukaran untuk sokongannya kepada Encik Pololikashvili selepas pengundian pertama. Fasa pertama ini tidak bertahan lama.
DSG yang baru dicalonkan dengan cepat dipinggirkan oleh SG baharu dan rombongannya dan digalakkan untuk meninggalkan pekerjaannya. Struktur pengurusan baharu, yang terdiri daripada SG dan tiga Pengarah Eksekutif, kemudiannya diwujudkan. Pilihan ini telah terbukti mahal, birokrasi, dan tidak cekap. Ia tidak mengikut Peraturan Kakitangan.
Sejak 2017, kakitangan kekal lebih kurang stabil, sekitar seratus. Tetapi perolehan penting telah berlaku. Ramai pekerja yang berpengalaman dan berkebolehan terpaksa keluar atau bersara awal. Mereka digantikan oleh orang yang berpendapatan yang diambil dengan cara yang hanya menghormati penerbitan pengisytiharan kekosongan jawatan secara rasmi tetapi bukan proses yang lain.
Hasilnya ialah ramai calon yang sangat berkelayakan tidak menyedari bahawa jawatan yang mereka mohon telah dikaitkan secara tertutup.
Kebanyakan pengambilan adalah hasil pilihan peribadi oleh Setiausaha Agung, selalunya atas sebab politik dan bukan berdasarkan kelayakan teknikal dan kepakaran calon.
Dalam pada itu, tangga gaji telah meningkat ke atas sama ada untuk merekrut rakan-rakan di jawatan tinggi atau untuk menggalakkan kesetiaan peribadi Ahli kakitangan lain.
Akibatnya, kos kakitangan telah meningkat dengan ketara. Walaupun sudah menjadi kebiasaan untuk mengekalkan sedikit fleksibiliti dalam pengurusan kakitangan, perkadaran jawatan kakitangan yang tidak dianggarkan -24 daripada 106—adalah terlalu tinggi. Ini terhasil daripada keinginan untuk merekrut rakan usaha sama tanpa menghormati sebarang peraturan.
Keputusannya, diambil sejurus selepas ketibaannya, untuk mengontrak firma audit luar untuk "membersihkan" kakitangan daripada mereka yang sepatutnya menjadi musuhnya memberi pandangan tentang gaya pengurusan SG baharu.
Juruaudit menyoal siasat semua orang, memeriksa pejabat dan barang-barang peribadi, dan mendengar panggilan telefon. Pengarah Pentadbiran dan Kewangan (dan Ketua Pegawai Perolehan) Organisasi telah diketepikan dalam kontrak dengan syarikat audit dan membantahnya kerana tiada tender telah dilakukan. Dia segera dipecat, dan Ketua Teknologi Maklumat dan Komunikasi mengikutinya. Kedua-dua mereka merayu kepada Tribunal Pentadbiran Pertubuhan Buruh Antarabangsa.
Mereka menang, dan UNWTO terpaksa membayar mereka 624,000 euro sebagai pampasan. Mereka juga mengalami ekspedisi berat tambahanUntuk prosedur, apatah lagi kos reputasi dan kesan ke atas semangat kakitangan, kerana budaya kelegapan dan pengurusan sewenang-wenang telah dilaksanakan, berulang kali dicerminkan dalam laporan tahunan Pegawai Etika.
Wang dan sumber ini sepatutnya digunakan dengan lebih baik untuk menyediakan perkhidmatan kepada Ahli.