Persatuan Pengangkutan Udara Antarabangsa (IATA) dan Deloitte telah menerbitkan bahan panduan untuk kerajaan yang mempertimbangkan perkongsian awam-swasta (PPP) dan bentuk lain program penswastaan untuk infrastruktur lapangan terbang.
“Lapangan terbang menyediakan infrastruktur kritikal. Adalah penting bagi kerajaan yang mempertimbangkan penswastaan atau PPP mengambil pandangan jangka panjang dan memberi tumpuan kepada penyelesaian yang akan memaksimumkan faedah ekonomi dan sosial ketersambungan. Matlamat Pemilikan dan Peraturan Lapangan Terbang adalah untuk membantu kerajaan membuat keputusan yang lebih bermaklumat menggunakan amalan terbaik yang diperoleh daripada pengalaman berdekad-dekad dengan kebaikan, keburukan dan keburukan penswastaan lapangan terbang,” kata Alexandre de Juniac, Ketua Pengarah dan Ketua Pegawai Eksekutif IATA.
Pemilikan dan Peraturan Lapangan Terbang membina amalan terbaik industri dan hasil penyelidikan tentang keberkesanan model pemilikan dan operasi yang berbeza dari perspektif pelbagai pihak berkepentingan. Permintaan luar biasa untuk sambungan udara mengatasi kapasiti infrastruktur lapangan terbang semasa dan banyak kerajaan dicabar dalam mencari cara pembiayaan yang berkesan untuk membolehkan pengembangan kritikal.
“Pertumbuhan global lapangan terbang semakin meletakkan lapangan terbang di bawah tekanan, meningkatkan keperluan bagi kerajaan untuk meneroka penyelesaian pembiayaan alternatif dan meningkatkan kecekapan pengurusan. Saluran paip semasa penswastaan lapangan terbang sedang dipertimbangkan di peringkat global menjadikan Buku Panduan ini tepat pada masanya, dan kami percaya ia akan menyokong kerajaan untuk menilai dengan lebih baik pilihan penyertaan sektor swasta. Terdapat keperluan kritikal untuk memastikan objektif strategik dinilai dengan sewajarnya dan faedah dan risiko difahami apabila menilai pemilikan lapangan terbang dan pilihan model operasi. Walau apa pun model pemilikan atau operasi yang digunakan, kerajaan, pelabur dan pihak berkepentingan penerbangan perlu meletakkan pengguna akhir sebagai pusat pemilihan penyelesaian optimum”, kata Dorian Reece, Peneraju Lapangan Terbang Global di Deloitte.
Pemilikan dan Peraturan Lapangan Terbang meneroka tiga bidang utama secara terperinci:
Menilai pilihan untuk model penswastaan: Kerajaan harus mengambil pandangan luas mengenai pemilikan lapangan terbang dan model operasi, memadankannya dengan pengurusan strategik, objektif kewangan dan makro-ekonomi untuk menjemput penyertaan swasta dalam penyediaan dan pengurusan infrastruktur lapangan terbang.
Spektrum pilihan adalah luas, daripada pemilikan penuh kerajaan, kepada bentuk pengkorporatan, model hibrid (cth kontrak perkhidmatan/pengurusan); dan kepada mereka yang mempunyai penyertaan swasta yang lebih besar (contohnya jualan ekuiti, konsesi dan pelupusan penuh).
Setiap satu mempunyai kelebihan dan tiada penyelesaian yang sesuai untuk semua. Apa yang penting ialah ketelitian proses penilaian. Elemen utamanya ialah memastikan kepentingan dan input semua pihak berkepentingan, termasuk syarikat penerbangan dan pelanggan, dinilai secara menyeluruh sebelum keputusan dibuat.
Amalan Terbaik untuk Proses Penswastaan: Proses transaksi yang kompetitif dan telus adalah "mesti ada" untuk memastikan nilai wang awam. Kerajaan mesti memastikan bahawa tawaran dinilai berdasarkan kriteria yang seimbang dan syarat utama mana-mana kontrak konsesi memastikan peningkatan dalam kecekapan, kualiti perkhidmatan dan pelaburan yang sesuai di lapangan terbang untuk syarikat penerbangan dan pengguna akhir.
Peraturan Lapangan Terbang Diswastakan : Penilaian kuasa pasaran lapangan terbang dan pembangunan rangka kerja pengawalseliaan yang sesuai harus dilakukan selari dengan penilaian potensi pemilikan dan model operasi.
Peraturan ekonomi diperlukan untuk mencegah penyalahgunaan pasaran, menjamin kecekapan dan memastikan kualiti perkhidmatan. Apabila digabungkan dengan peraturan ekonomi yang terhad atau lemah, semua model (swasta atau awam) boleh membawa kepada hasil yang buruk; walau bagaimanapun, terdapat risiko tambahan dengan lapangan terbang yang mempunyai hak milik persendirian.
Amalan terbaik menunjukkan bahawa pengawal selia mesti berpusat, dibiayai dengan sewajarnya, bebas, mempunyai mandat yang jelas; dan disahkan oleh kerajaan dan ditakrifkan dalam perundangan. Penilaian tetap terhadap kuasa pasaran lapangan terbang diperlukan untuk memastikan fungsi pengawalseliaan kekal sesuai untuk tujuan.
Pemilikan dan Peraturan Lapangan Terbang telah ditauliahkan oleh IATA dan dikaji oleh Deloitte. Ia boleh dimuat turun secara percuma dari Laman Web IATA.
Pemilikan dan Peraturan Lapangan Terbang telah dikeluarkan di luar Mesyuarat Agung Tahunan IATA ke-74 dan Sidang Kemuncak Pengangkutan Udara Sedunia, yang telah mengumpulkan lebih 1,000 pemimpin industri di Sydney, Australia. IATA mewakili kira-kira 290 syarikat penerbangan yang terdiri daripada 82% daripada trafik global.
