Taman Laut Nasional Bunaken dipromosikan sebagai gabungan pelancongan dan pemuliharaan yang ideal, tetapi tidak semua penduduk tempatan setuju.
Pak Victor adalah seorang nelayan yang tinggal di kampung utama Pulau Bunaken di Taman Laut Nasional Bunaken. Seperti kebanyakan penduduk kampung, dia terutama memancing spesies pelagis (lautan terbuka), tetapi semasa musim tengkujuh, dia memancing spesies terumbu di dekat pantai. Dia mengatakan, 'Kita harus melangkah lebih jauh untuk menangkap pelagik daripada di masa lalu kerana penangkapan ikan berlebihan oleh kapal asing dengan teknologi yang lebih moden ... Juga sukar untuk mendapatkan ikan karang kerana terdapat banyak pelancong yang menyelam di dalam air. Victor mahukan perlindungan dari armada penangkapan ikan luar pesisir dan beberapa amalan pemusnah nelayan di pantai seperti penangkapan angin dan sianida. Tetapi bolehkah eko-pelancongan melindungi penghidupan penduduk tempatan seperti Victor dan juga menjaga alam sekitar?
Taman Laut Nasional Bunaken, yang terletak di Sulawesi Utara, adalah salah satu contoh Indonesia yang paling berjaya menggabungkan pemuliharaan terumbu karang dengan pertumbuhan ekonomi, dengan mengembangkan eko-pelancongan. Didirikan pada tahun 1991 oleh pemerintah Indonesia, taman ini terletak di tengah-tengah Segitiga Karang, rumah bagi beberapa keanekaragaman hayati laut terkaya di dunia. Untuk kepentingan kedua-dua 30,000 orang yang tinggal di dalam kawasan taman dan industri pelancongan menyelam, pengurus taman bertujuan untuk mengekalkan sistem terumbu yang sihat.
Selepas penubuhannya, USAID, agensi bantuan kerajaan AS, mula menyokong ekopelancongan di taman itu. Dari perspektif USAID, eko-pelancongan di Bunaken menawarkan model desentralisasi pengurusan sumber pantai dengan melibatkan komuniti tempatan dan menjalin kerjasama dengan sektor swasta.
Eko-pelancongan, sebahagian daripada paradigma pembangunan lestari, mempunyai matlamat sosial dan ekologi. Ini bertujuan untuk mendapatkan penyertaan penerima dengan cara yang dapat membantu mengurangkan kemiskinan dan pada masa yang sama menyokong keanekaragaman hayati.
Salah satu anggapan utama dalam paradigma ini adalah bahawa kemiskinan adalah penyebab kemusnahan alam sekitar dan bahawa pertumbuhan ekonomi dapat membantu kedua-dua orang dan alam sekitar.
Pelancong eko yang mengunjungi Bunaken menyukai idea bahawa mereka membantu melindungi persekitaran tempatan dan membasmi kemiskinan. Tetapi adakah mereka benar-benar melakukannya? Di Bunaken, tujuan yang dinyatakan untuk mendorong penyertaan masyarakat dan membasmi kemiskinan telah terlepas pandang untuk mendapatkan pertumbuhan ekonomi dengan mencari pelaburan modal swasta asing. Akibatnya, banyak nelayan lokal diturunkan ke peringkat buruh rendah untuk operator selam milik asing dan lembaga pengurusan taman.
Penyertaan?
Taman Laut Nasional Bunaken telah menerima anugerah antarabangsa untuk penyertaan tempatan, mekanisme pembiayaan mampan dan pemuliharaan biodiversiti. Lembaga pengurusan pelbagai pihak dibuat untuk menggabungkan kepentingan pelancongan swasta, NGO, wakil kerajaan dan penduduk taman tempatan dalam menguruskan bayaran masuk taman dan berkongsi dalam proses membuat keputusan. Untuk meminimumkan konflik kumpulan pengguna, zon penangkapan ikan berbeza dari zon pelancongan dan nelayan dan operator selam yang dirundingkan untuk menentukan zon mana yang akan berada di mana.
Dalam agenda eko-pelancongan yang telah ditetapkan di taman, apakah maksud penyertaan? Wakil kampung duduk di dewan pengurusan. Namun banyak penduduk kampung Bunaken merasakan bahawa peraturan taman tidak mewakili kepentingan mereka. Seorang nelayan berkata, 'Tidak ada yang tidak setuju dengan peraturan taman yang duduk di dewan pengurusan taman.' Begitu juga, seorang wakil NGO mengatakan, 'Saya tidak pergi ke mesyuarat lagi kerana saya sudah mengetahui hasilnya.'
Pertumbuhan dengan apa jua kos
Kejayaan pelancongan di taman ini memberi kesan yang tidak diingini bagi para nelayan tempatan. Dalam 20 tahun terakhir, perairan di sekitar pulau utama tempat pelancongan dan pengurusan terjadi sebagian besar telah berubah dari bekerja menjadi pemandangan laut rekreasi. Walaupun amalan memancing lestari digalakkan di zon penggunaan komuniti taman, hubungan antara memancing dan taman adalah samar-samar pada tahap terbaik.
Dari gambaran ringkas peta zonasi Pulau Bunaken, nampaknya zon yang dikhaskan untuk komuniti lebih besar daripada zon pelancongan, tetapi ini tidak berlaku. Zon komuniti sebenarnya mempunyai lebih sedikit spesies ikan sasaran (spesies yang diinginkan oleh nelayan) daripada zon pelancongan. Ruang di mana penangkapan ikan dapat terjadi menjadi lebih kecil apabila kita diberitahu bahawa zon masyarakat termasuk penggunaan pelancongan, sementara zon rekreasi tidak termasuk nelayan tempatan. Membolehkan semua orang mengakses ke ruang ini merugikan nelayan kerana mereka mesti bersaing dengan pelancong untuk mendapatkan sumber laut.
Sebelum tahun 1960-an, perairan Bunaken terutama terdiri dari nelayan skala kecil. Pada tahun 1980 gubernur Sulawesi Utara menyatakan Pulau Bunaken sebagai Objek Wisata Manado. Orang Indonesia mula membuka homestay kecil. Pada tahun 1980-an, operator selam yang lebih mapan dari Eropah dan Amerika Syarikat, dengan sokongan modal yang lebih besar, mula membuka pusat peranginan. Dalam sepuluh tahun kebelakangan ini, resort di Pulau Bunaken dan daratan telah menjadi lebih besar dan lebih fokus pada tawaran pakej pra-bayar.
Di Pulau Bunaken, ini sesuai dengan peralihan kepemilikan resort dari resort milik Indonesia ke resort milik asing. Walaupun terdapat niat terbaik pihak berkepentingan taman, pekerjaan penduduk tempatan di Pulau Bunaken sebagian besar beralih dari kegiatan memancing di dekat pantai dan aktiviti pelancongan bebas seperti pemandu pelancong, penyewaan kapal dan pemilikan homestay. Sebilangan besar dari orang-orang ini kini bekerja sebagai buruh upah sama ada di resort menyelam milik orang asing atau di taman. Dalam operasi menyelam ini, pekerjaan dengan gaji yang lebih baik cenderung dipegang oleh orang daratan dari Manado dan Minahasa, yang sering berpendidikan lebih baik.
Seorang pemilik homestay Pulau Bunaken yang perniagaannya menderita berkata, 'Taman ini hanya menggunakan orang Bunaken untuk mengumpulkan tong sampah dan mengambil sampah. Kami hanya kakitangan - kami tidak mempunyai suara! Kami bukan pemimpin! Orang-orang Bunaken tidak bekerja untuk [lembaga pengurusan taman]. Gaji untuk semua orang ini berasal dari Bunaken tetapi orang Bunaken tidak mendapat apa-apa! '
Baru-baru ini, bahkan banyak orang asing yang memiliki pusat peranginan yang lebih kecil mula merasa terancam oleh kepentingan yang lebih kuat. Ketika kapal selam hidup langsung di luar negara dan pusat peranginan yang lebih besar memasuki kawasan ini, pengusaha dan pegawai taman yang lebih kecil bimbang akan kesan negatif dari pengembangan pelancongan, dan telah menugaskan kajian daya tampung menyelam di daerah tersebut. Sama seperti perlindungan yang diinginkan oleh nelayan, pengusaha penyelaman yang lebih kecil kini memerlukan perlindungan dari pesaing asing yang lebih besar.
Banyak penderma asing telah menyahut seruan pelancongan eko sebagai jalan untuk pemuliharaan dan pengurangan kemiskinan. Hasilnya, pelancongan terumbu karang hanya akan tumbuh pada tahun-tahun mendatang di Indonesia. Kita mesti bertanya pada diri sendiri apakah strategi pertumbuhan ekonomi ini adalah jawapan kepada kemiskinan dan pemusnahan terumbu karang. Adakah taman laut yang berjaya ditentukan oleh kemampuannya untuk membuka ruang pesisir ke ibu kota antarabangsa? Dalam hal Taman Laut Nasional Bunaken, ini telah mengakibatkan pelepasan hak dari banyak nelayan tempatan dengan kesan yang dipersoalkan untuk kelestarian ekologi jangka panjang.
insideindonesia.org
